2017年12月16日 来源：农民日报
党的十九大报告是我们党跨入新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。报告明确指出，实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。这为我们做好工作指明了方向，明确了新目标新任务新要求。我们要认真学习深刻领会，学懂弄通做实，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
坚持以人民为中心，用新时代新思想指导农村一二三产业融合发展新实践
党的十八大以来，我国农村一二三产业融合发展态势良好，农产品加工业稳中向好，农村流通服务业特别是电子商务蓬勃发展，休闲农业和乡村旅游风生水起，农村创业创新活力迸发。
但是，我们清醒地认识到，在产业发展过程中还存在不平衡不充分的问题。解决新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要求我们必须坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻新发展理念，大力推进农村一二三产业融合发展，不断满足人民群众对物质、文化和生态等方面的美好生活需要。
一是满足人民美好生活的物质需要。大力推进农产品加工业转型升级，为人民群众提供营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优价廉、物美实用的加工制品，不断提高人民生活质量和健康水平。
二是满足人民美好生活的文化需要。不断提升休闲农业和乡村旅游发展水平，传承农耕文明，发掘民俗文化，拯救村落文化，弘扬乡贤文化，讲好乡村故事，复兴乡风文明，让人民群众有更多获得感幸福感。
三是满足人民美好生活的生态需要。积极推进美丽乡村建设，尊天重地，道法自然，美化山水林田湖草，构建天人共美、相生共荣的生态共同体，打造望山看水忆乡愁的好去处，提供更多优质生态产品。
坚持质量第一效益优先，把新时代新战略转化为农村一二三产业融合发展新要求
党的十九大报告指出，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济变革，提高全要素生产率。
（一）总体思路。按照“基在农业、惠在农村、利在农民”的总体要求，以让农民分享二三产业增值收益为核心，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为基础，以延长产业链、提升价值链、组合供应链为关键，以培育农村新产业新业态新模式为重点，促进产业兴旺和城乡融合，为农业农村现代化提供有力支撑。
（二）目标要求。一要推动提质增效发展。把提高供给体系质量作为主攻方向，引导产业由数量增长向质量提升转变。弘扬企业家精神和工匠精神，降成本、补短板、强弱项，增品种、提品质、创品牌，提升企业效益和竞争力。二要推动创新驱动发展。把创新作为产业发展的第一动力，引导产业由要素驱动向创新驱动转变。建立以企业为主体、市场为导向、产学研推深度融合的技术创新体系，加强技术集成、促进成果转化、建设人才队伍，提升产业科技创新能力和企业技术装备水平。三要推动绿色引领发展。把绿色发展作为指导产业可持续发展的根本要求，引导产业由资源消耗型向环境友好型转变。践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，建立绿色加工体系，大力发展绿色休闲旅游，实现增效增绿增收，经济社会生态效益有机统一。
（三）基本路径。一要多业态打造，构建农村产业融合的产业体系，以加工流通、休闲旅游为引领，促进产业相互渗透和交叉重组；二要多要素发力，构建农村产业融合的生产体系，将产业发展由依靠单要素发展转变到依靠资金、技术、管理、企业家等多要素协同发力上来；三要多主体培育，构建农村产业融合的经营体系，支持新型经营主体发展融合项目，激发多种主体生机活力；四要多利益联结，积极发展合作制、股份合作制、股份制等组织形式，构建多种类型的融合模式，打造利益共同体和命运共同体。
坚持实施乡村振兴战略，以新时代新作为的精神状态推动农村一二三产业融合发展取得新成效
乡村振兴的关键是人才，动力是双创，重点是产业，出路是融合。我们要履职尽责、把握机遇、锐意进取、埋头苦干，努力推动农村一二三产业融合发展取得新进展新突破新成效。
第一，以落实政策为重点引导融合。继续推动扶持农村产业融合发展的各项政策措施落地生效，继续与有关部门协调合作，争取财税、金融、用地、用电、科技、信息、人才、运输等政策支持。联合有关部委制定促进农产品精深加工若干政策，促进初加工、精深加工和综合利用加工协调发展。认真组织实施农村产业融合发展项目，扶持一批带动力强、影响力大的产业融合发展主体。继续与农发行、农行等金融机构合作，为产业融合发展提供优惠信贷支持。
第二，以创业创新为动力促进融合。进一步促进乡村就业创业，按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务双创的总体思路，推动农村创业创新蔚然成风。支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、企业主、科技人员等返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源。重点支持发展特色农业、农产品加工业和农产品流通、乡村休闲旅游等服务业，以及其他新产业新业态新模式。推进“农村双创百县千乡万名带头人培育行动”，利用3年时间培训40万名农村双创人员和导师。
第三，以产业发展为基础支撑融合。促进农村产业优化升级，加快培育发展新动能，着力实现技术集成、要素集聚、企业集中和产业集群。做优农村第一产业，发展绿色循环农业，推进优质农产品生产，优化农业发展设施条件，夯实产业融合发展基础；做强农产品加工业，推进农产品加工业转型升级，大力支持发展初加工，全面发展精深加工，积极推动综合利用加工，提升产业融合发展带动能力；做活农村第三产业，大力发展各类专业流通服务，积极发展电子商务等新业态新模式，加快发展休闲农业和乡村旅游，拓宽产业融合发展途径。
第四，以公共服务为手段推动融合。推进农产品加工投资贸易、展示展销、科企对接平台建设，加强政策咨询、融资信息、科研开发、人才对接等公共服务。创建全国农产品加工业示范园区（基地），打造一批融合先导区和示范园。办好一年一度的中国农产品加工业投资贸易洽谈会。分类分层开展休闲农业管理和服务人员培训，建立一批乡村休闲旅游设计研究中心、规划中心、创意中心，加快构建线上线下网络营销服务平台。
第五，以树立典型为示范带动融合。加强农产品加工业典型范例的宣传推介，特别是主食加工示范企业、中央厨房典型模式、副产物综合利用加工典型模式和农产品加工示范园区（基地）等的宣传推介。大力宣传推介全国休闲农业和乡村旅游示范县（区、市）、中国美丽休闲乡村、精品线路和景点，大力宣传中国重要农业文化遗产保护传承的好经验好做法。宣传推介一批全国农村双创典型范例、优秀带头人和企业家，以点带面，推动农村一二三产业融合蓬勃发展。（作者系农业部农产品加工局局长） |
